Perdite e danni, ad Antalya il fondo per il clima fa i conti con la propria lentezza

Doveva essere la risposta concreta alla richiesta più antica dei Paesi poveri nei negoziati sul clima, cioè che chi ha inquinato di più paghi i danni subiti da chi ha inquinato di meno. A quattro anni dalla sua istituzione, il Fondo per rispondere alle perdite e ai danni non ha ancora completato alcun pagamento e il tema è tornato al centro della COP31 di Antalya, in Turchia, dove i negoziati proseguiranno fino al 20 novembre. Nel suo intervento al vertice dei leader, il segretario generale dell’ONU António Guterres ha messo a confronto i circa 95 miliardi di dollari di profitti trimestrali delle nove maggiori compagnie petrolifere con i circa 600 milioni effettivamente ricevuti dal fondo, chiedendo di tassare gli extraprofitti e ribadendo che a pagare devono essere gli inquinatori.

Dalla promessa di Sharm alle regole di Dubai

Il fondo è stato istituito alla COP27 di Sharm el Sheikh nel 2022 e reso operativo l’anno successivo alla COP28 di Dubai, dove i Paesi donatori annunciarono i primi impegni. Ha un consiglio di 26 membri che si riunisce circa tre volte l’anno e decide per consenso, un segretariato ospitato dalla Banca mondiale a Washington e il compito di finanziare i Paesi in via di sviluppo più esposti agli effetti del riscaldamento globale, dalle alluvioni alla siccità fino all’innalzamento dei mari. Le stime preparatorie elaborate in ambito ONU indicano costi tra 290 e 580 miliardi di dollari l’anno, cifre che rendono evidente la distanza tra il bisogno e gli strumenti messi in campo.

Molte richieste, poche risorse

Gli impegni dei donatori ammontano oggi a circa 822 milioni di dollari, ma solo una parte, circa la metà, è stata effettivamente versata, mentre gli Stati Uniti si sono ritirati dal fondo nel 2025. Al primo bando, aperto tra dicembre 2025 e giugno 2026, hanno risposto 119 Paesi con 176 richieste per circa 2,8 miliardi di dollari, mentre per questa prima fase il consiglio dispone di 342 milioni, appena una frazione delle domande. A luglio il consiglio ha giudicato pronti solo quattro progetti, in Giamaica, Costa d’Avorio, Nigeria e Haiti, rinviando però a dicembre i primi stanziamenti. L’unica decisione concreta è arrivata il 22 ottobre, quando con una procedura d’urgenza il fondo ha riservato 21,6 milioni al Nepal, colpito ad agosto da un’alluvione causata dal collasso di un ghiacciaio che ha provocato più di 1.400 morti e oltre 5.000 dispersi. È la prima volta che il fondo interviene subito dopo un disastro, ma anche quei soldi non sono ancora arrivati, perché il Nepal deve prima presentare un progetto dettagliato da sottoporre al consiglio, che si riunirà a Manila il 15 dicembre. Il governo di Kathmandu stima in 4,78 miliardi di dollari il costo della ricostruzione.

La spinta dei Paesi vulnerabili ad Antalya

Alla COP31, che quest’anno ha messo al centro l’attuazione degli impegni già presi più che la definizione di nuovi obiettivi, i Paesi più esposti chiedono procedure più semplici e rapide per accedere alla finanza climatica, mentre un gruppo di Paesi africani è riuscito a inserire gli impegni finanziari nell’agenda dei lavori. Le organizzazioni che seguono il negoziato riconoscono che il caso del Nepal ha dimostrato che il fondo può muoversi in fretta, ma osservano che la somma stanziata copre meno dell’1% delle perdite stimate. Gli stessi copresidenti del consiglio, il norvegese Georg Børsting e la dominicana Camila Minerva Rodríguez Tavárez, hanno ammesso che un solo fondo non potrà mai coprire un fabbisogno che si misura in miliardi e che lo strumento non è pensato per l’aiuto umanitario d’emergenza.

Il contributo italiano

L’Italia è oggi il primo Paese per contributi formalizzati. I 100 milioni di euro annunciati da Giorgia Meloni alla COP28 sono stati messi nero su bianco con due accordi con la Banca mondiale. I primi 20 milioni, erogati attraverso il Fondo italiano per il clima gestito da Cassa depositi e prestiti per il ministero dell’Ambiente, sono già stati versati a maggio, mentre gli altri 80 saranno pagati in sette rate tra il 2027 e il 2033. Ad Antalya, per ora, non sono stati annunciati nuovi impegni significativi per il fondo, e il primo processo di ricostituzione delle risorse partirà solo nel 2027. Nella seconda settimana di negoziati si capirà se la COP31 riuscirà almeno a rendere più veloce la macchina, prima ancora di renderla più grande.