Ucraina, da Abu Dhabi a Dublino la pace resta lontana e l’Europa cerca un posto al tavolo

Dopo nove mesi di stallo, Russia e Ucraina sono tornate a sedersi allo stesso tavolo ma le distanze restano profonde. I due giorni di colloqui trilaterali ad Abu Dhabi, il 10 e l’11 novembre, con la mediazione degli inviati statunitensi Steve Witkoff e Jared Kushner, si sono chiusi con un’intesa su uno scambio di prigionieri (che Kushner ha definito “il più grande rilascio umanitario di prigionieri”) e senza progressi sui due nodi che contano, il destino del Donbass e un cessate il fuoco. “E’ evidente che tra i leader non c’è grande fiducia né simpatia” ha ammesso Kushner al termine dei lavori, descrivendo il negoziato come il tentativo di spingere un masso in salita.

Le due giornate negli Emirati

La delegazione ucraina era guidata da Rustem Umerov, quella russa dal consigliere di Vladimir Putin Vladimir Medinsky, mentre Regno Unito, Francia, Germania, Italia, Unione europea e NATO hanno incontrato separatamente gli ucraini senza partecipare al formato a tre. Il risultato più concreto è lo scambio di prigionieri, che secondo Volodymyr Zelensky dovrebbe riguardare mille detenuti per parte, con la possibilità di salire a 1.500, anche se le cifre definitive non sono ancora state comunicate. Per il resto le parti hanno offerto letture opposte: il negoziatore ucraino Davyd Arakhamia ha parlato di progressi significativi e della speranza di un accordo entro la fine dell’anno, mentre Medinsky ha riconosciuto intese solo su alcuni punti e ha ribadito che Mosca intende riprendersi, in un modo o nell’altro, ogni porzione di territorio che considera russa.

Donbass, garanzie e cessate il fuoco

Mosca continua a chiedere il ritiro ucraino dalle zone del Donbass ancora controllate da Kiev, respinge una tregua immediata e vuole prima un nuovo assetto della sicurezza europea, riproponendo le richieste sulla NATO avanzate nel 2021. Zelensky sostiene invece che il primo passo debba essere la fine della guerra accompagnata da garanzie di sicurezza per l’Ucraina, e che le questioni territoriali possano essere discusse soltanto a livello di capi di Stato. Il giorno dopo Abu Dhabi, Witkoff e Kushner sono volati a Mosca per incontrare Putin. Il consigliere del Cremlino Yuri Ushakov ha fatto sapere che il confronto proseguirà su tutti gli aspetti della soluzione, mentre il presidente russo ha ripetuto che per la Russia l’unica linea di demarcazione possibile è il confine di Stato. Il portavoce Dmitry Peskov ha aggiunto che un eventuale coinvolgimento europeo richiederebbe prima la nomina di un negoziatore designato dall’Unione.

Dublino e il rebus europeo

Proprio la rappresentanza europea è stata il tema dominante a Dublino, dove si è riunita la Comunità politica europea e i leader dell’Unione hanno tenuto un vertice informale. Zelensky ha incontrato gli inviati americani in una base militare alle porte della capitale irlandese e Kushner ha usato parole nette: “Non possiamo concludere questo accordo senza che gli europei siano al tavolo”. Sul nome, però, l’Unione è divisa: Giorgia Meloni, che aveva chiesto di inserire la questione nell’agenda, ha spiegato che il giudizio italiano è che “ci siano troppi formati” e che “abbiamo bisogno di individuare chi può rappresentare gli interessi dell’Europa e con quale mandato”, dicendosi non contraria all’ipotesi del presidente del Consiglio europeo António Costa. Costa ha rivendicato che gli interessi dell’Unione debbano essere rappresentati dalle sue istituzioni, nel rispetto dei Trattati, mentre l’Alta rappresentante Kaja Kallas ha invitato ad attenersi agli accordi del 2024 ed Emmanuel Macron ha sibillinamente ricordato che è il contenuto a dover determinare il formato.

Le prossime tappe

Witkoff ha assicurato che un nuovo incontro è già in programma e, dal fronte ucraino e americano, filtra che il prossimo round dovrebbe includere gli europei, anche se Mosca non lo ha confermato. Zelensky chiede che l’Unione scelga il proprio rappresentante entro la fine del mese mentre la presidente della Commissione Ursula von der Leyen ha annunciato un ventiduesimo pacchetto di sanzioni e una proposta per coprire il fabbisogno finanziario di Kiev nel 2027, e il Consiglio europeo straordinario del 26 e 27 novembre sarà il primo banco di prova. Dopo Abu Dhabi il dialogo si è riaperto, ma la distanza tra le richieste russe e le linee rosse ucraine resta, per ora, la stessa di nove mesi fa.